分析师:程意平

　　11月初，公安部、信产部、中国银监会联合在北京举行新闻发布会，强调将开始在全国范围内整治手机违法短信息。信产部要求基础运营商对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。

　　手机短信违法犯罪活动有哪些特征?

　　手机短信违法犯罪活动有五方面特征:

　　第一，发送手机违法短信的作案人以团伙居多，团伙内部分工严密，各负其责，有的购买手机、购买手机号，有的开设银行账号，有的群发手机短信，有的专门负责发短信，有的专门从ATM机提款，得手后立即隐藏，具有很强的隐蔽性，“不见人，只听声音”。

　　第二，发送手机违法短信的数量巨大。越来越多的作案对象使用短信群发器和群发软件等专用工具，能够在短时间内向大量的用户号段发送违法信息。具有侵害的快捷广泛性，一次发出成千上万个信息，总有上当的，所以，带有快捷性、破坏性，危害很大。

　　第三，发送手机违法短信息的活动多使用异地手机号码，而且发送短信、开设银行账户、取款，这几个环节通常不在一地实施，而在多地实施，区域分布相当广泛。具有跨区域的流动性。

　　第四，一些异地手机与本地的一号通号码捆绑起来，容易令人误以为是室内的固定电话，因为接收者看是本地的电话，放松了警惕，外地的有距离感，本地的有信任感，从而为违法犯罪人员提供了可乘之机，具有不易识别性。

　　第五，手机违法短信息的内容越来越具有诱惑力，使人有抗拒不了的诱惑，更有甚者冒充银行和公安机关，冒充金融部门，利用群众对银行和公安机关的信任进行诈骗，即具有很强的欺骗性。

　　违法短信究竟有哪些危害?

　　违法短信的危害主要在:

　　一是直接侵害消费者的合法权利，使消费者在财产上遭受损失。

　　据信息产业部近日公布的一份情况显示:2006年前3季度，电信用户关于信息服务的申诉呈现上升趋势，其中3季度的申诉量为840件，较2季度增长了27.1%。目前，短信业务相关的用户申诉已占到用户申诉总量的30%以上。

　　从短信业务诈骗钱财资金上看，也在呈现上升的势头，主要在于犯罪分子经常变换诈骗手段而消费者缺乏辨别能力最终上当受骗。以上海银监局的资料看，今年以来通过手机短信进行诈骗并造成客户资金损失的案件有26起，被骗金额约107万元。由此推算，在全国短信诈骗的金额至少在千万元以上。另据上海市公安局统计，7月中旬到10月，接到违法短信举报线索一万多条，最多的一天是450条，老百姓纷纷向公安机关举报。这16191条中，涉及诈骗的53%。

　　二是直接损害了金融系统和电信系统的信誉和形象。

　　作为与短信诈骗相关的金融和电信部门，由于诈骗犯罪分子利用了行业部门监管和监督的缺陷来实施犯罪，在消费者中造成了行业部门监管不力和缺乏监督措施的印象，损害了行业形象。

　　三是破坏国家建立和谐社会的努力，造成社会的不安全感。

　　新技术的出现给消费者带来很大的便利，但如果对新技术使用造成的负面影响估计不足，或者缺乏必须的预防措施，出台严格的监管制度和法规，那么新技术的使用反而会给消费者带来不必要的损失，甚至带来人民的不安全感和社会的不和谐。

　　违法短信屡禁不止，主要缘由究竟在哪里?电信运营商应该承担哪些责任?

　　违法短信屡禁不止，主要原因在于:

　　首先，利益驱使犯罪分子不择手段违法。由于重大利益驱使，犯罪分子不惜使用欺诈、蒙骗等恶劣卑鄙的手法，欺诈消费者来获取暴利。由于有的犯罪分子屡次得手，得不到侦破和惩罚，使得这些犯罪分子肆无忌惮，胆大妄为，更大范围的实施犯罪。

　　其次，缺乏有效的手段。作为与短信诈骗直接相关的金融和电信行业部门，无论从技术手段监督上，还是从预防措施上，基本上缺乏有效的、可操作的手段。唯一的办法就是通过媒体和舆论来提醒消费者加强防范，了解识别犯罪分子诈骗的方法，增强防范意识。

　　电信运营商在短信诈骗上要承担的责任应该是，今后如何通过一些技术手段来监督和监测这些违法活动，比如，及时监测这些违法活动，发布公告提醒消费者注意。

　　内容提供商应该严格遵守国家的法律和法规，对散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容的信息，或者是教唆犯罪，传授犯罪方法的;发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的等，国家有关部门应该严惩。电信运营商也应该对这些SP予以除名和处罚。

　　要根治违法短信，究竟应该在何处用力?

　　从与短信诈骗相关的金融和电信行业部门来看，仅仅从技术监测手段、公益提醒等方法是很难有效遏制短信诈骗活动的。要有效监督和监管短信手机诈骗，必须从根本上出台一些措施。

　　公安部、信产部、中国银监会三部要求基础运营商加强对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度，应该是一个从源头上遏制短信诈骗犯罪的手段。但是，问题是，目前中国移动手机到2005年底的保有量将超过4亿，这一庞大的手机数量有一定比例的没有采用实名，或者使用的假名，这给三部实施手机用户实名制登记制度打了一个大的折扣。